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                印发《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度   改革的意见》的通知
                发布时间:16年09月30日    信息来源:司法部网    编辑:苗叶
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                最高人民法㊣院  最高人民检△察院

                  公安部  国家安全部  司法部

                  印发《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》的通知

                  法发〔2016〕18号

                  各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅(局)、国家★安全厅(局)、司法厅(局),解放军军事法院、军事检察院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新◤疆生产建设兵团人民检察院、公安局、国家安全局、司法局:

                  2016年6月27日,中央全面深化⊙改革领导小组第25次会议审议通过《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》。现予以印↓发,请结合实际认真贯彻执行。在执行中遇到的新ω情况、新问题和探索经验、新做法,请分别及时报告中央主管部门。

                  2016年7月20日

                  为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定◥》的有关①要求,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,依据宪法法律规定,结合司法工作实际,制定本意见。

                  一、未经人民法院依法判决,对任何人☉都不得确定有罪。人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件,应当分工◣负责,互相配合,互相制约,保证准确、及时地查明犯罪事实,正确应用法律,惩罚犯罪分子,保障无罪的人不受刑事追究。

                  二、严格按照法≡律规定的证据裁判要求,没∴有证据不得认定犯罪事实。侦查机关侦查终结,人民检察院提起公诉,人民法院作出有罪判决,都应当做到犯罪事实清楚,证据确实、充分。

                  侦查机关、人民检察院应当按照裁判的要求和标准收集、固定、审查、运用证据,人民法院应当按照法定程序认定证据,依法〇作出裁判。

                  人民法院作出有罪判决,对于证明犯罪构成要件的事实,应当综合全案证据排除合理怀疑,对于量刑证据存疑的,应当作出有利于被告人的认定。

                  三、建立健全符合裁判要№求、适应各类案件特点的证∑ 据收集指引。探索建立命案等重大案件检查、搜查、辨认、指认等过程录音录像制度。完善技术侦查证据的移送、审查、法庭调查和使用规则以及庭外核实程序。统一司法☆鉴定标准和程序。完善见证人制度。

                  四、侦查机关应当全ξ面、客观、及时收集与案件有关的证据。

                  侦查机关应当依法收集证据。对采取刑讯逼供、暴力、威胁等非法方法收集的言词证据,应当依法予以排除。侦查机〖关收集物证、书证不符合法定程序,可能严重影响司法公正,不能补正或者作出合理解释的,应当依法予以排除。

                  对物证、书证等实物证据,一般应当提取原物、原件,确保证据的真实性。需要鉴『定的,应当及时送检。证据之间有矛盾的,应当及时查证。所有证据应当妥善保管,随案移送。

                  五、完善讯问制度,防止∮刑讯逼供,不得强迫任何人证实自己有罪。严格按照有关规定要求,在规范的讯问场所讯问犯罪嫌疑←人。严格依照法律规定对讯问过程全程同步录音录像,逐步实行对所有案【件的讯问过程全程同步录音录像。

                  探索建〓立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度。对公安机关、国家安全机关和人民检察院侦查的重大案件,由人民检察院驻看守所检察人员询问犯罪嫌疑人,核查是否存◤在刑讯逼供、非法取证情形,并同步录音录像。经核查,确有刑讯逼供、非法取证情形的,侦查机关应当及时排除非法证据,不得▆作为提请批准逮捕、移送审查起诉的根据。

                  六、在案件侦╱查终结前,犯罪嫌疑人提出无罪或者罪轻的辩解,辩护律师提出犯罪嫌疑人无罪或者依法不应追究刑事责任的意见,侦查机关应当依法予以核实。

                  七、完善补充〒侦查制度。进一ㄨ步明确退回补充侦查的条件,建立人民检察院退回补充侦查引导和说理机制,明确补充侦查方向、标准和要求。规范补充侦查□ 行为,对于确实无法查明的事项,公安机关、国家∏安全机关应当书面向人民检察院说明理由。对于二次退回补充侦查后,仍然证据不足、不符合起诉条件的,依法作出不起诉决定。

                  八、进〓一步完善公诉机制,被告人有罪◎的举证责任,由人民检察院承担。对被告人不认罪的,人民检察院应当强化庭前准备和当庭讯问、举证、质证。

                  九、完善不起诉制度,对未达到法定证明标↘准的案件,人民检察院应当依法作出不起诉决定,防止事实不∏清、证据不足的案件进入审判程序。完善撤回起诉制度,规范撤回起诉的条件和程序。

                  十、完善庭前会议程序卐,对适用普通程序审理的案件,健全庭前▲证据展示制度,听取出庭证人名单、非法证据排除等方面的意见。

                  十一、规范法庭调查程序,确保诉讼证据出示在法庭、案件事▃实查明在法庭。证明被告人有罪或者无█罪、罪轻或者罪重的证据,都应当在↓法庭上出示,依法保障控辩双方的质证权利。对定罪量刑的证据,控辩双方存在争议的,应当单独▼质证;对庭前会议中控辩双方没有异议的证据,可以简化举证々、质证。

                  十二、完善对证人、鉴定人的法庭质证规则。落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度,提高出庭作证率。公诉人、当事人或者ξ 辩护人、诉讼代理人←对证人证言有异议,人民法院认为该证人证言对案件定罪量刑有重大影响的卐,证人应当出庭作证。

                  健全证人保护工作机制,对因作证】面临人身安全等危险的人员依法采取保护措施。建立证人、鉴定人等作证补助专◇项经费划拨机制。完善强№制证人到庭制度。

                  十三、完善法庭辩论规则,确保控辩意见发表在法庭。法庭辩论应当围绕定罪、量刑分别进行,对被告︼人认罪的案件,主要围绕量刑进⊙行。法庭应当充分听取控辩双方意见,依法保障被告人及其⌒辩护人的辩论辩Ψ护权。

                  十四、完善当庭宣判制度,确保裁判结果形成在法庭。适用速裁程序审理的案件,除附带民事诉讼的案件以外,一律∩当庭宣判;适用简易程序审理的案件一般应当当庭宣判;适用普通程序审理的案件逐步提高当庭宣判率。规范定期宣判制度。

                  十五、严格依法裁判。人民法院经审▅理,对案件事实清楚,证据确实、充分,依据法☆律认定被告人有罪的,应当作出有罪判决。依据法律规定认定被告人无罪的,应当作出无罪判决。证据不足,不能认■定被告人有罪的,应当按照疑罪从无原则,依法作出无罪判∞决。

                  十六、完善人民检察院对〓侦查活动和刑事审判活动的监督机制。建立健全对强制措施的监督机制。加强人民检察院对逮捕后羁押必要性的审查,规范非羁押性强制措施的适用。进一步规范和加强→人民检察院对人民法院确有错误的刑事判决和裁定的抗诉♀工作,保证刑事抗诉的及时性、准确性和全面性。

                  十七、健全当事人、辩护人和其他诉讼参与人的△权利保障制度。

                  依法保障当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩论辩护权、申请权、申诉权。犯罪嫌疑人、被告人有权获得辩护,人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关有义务保证犯罪嫌疑人、被↙告人获得辩护。

                  依法保障辩护人会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论【辩护等权利,完善便利辩护人参与诉讼的工作机制。

                  十八、辩护人或者其他任何人,不得帮助犯罪嫌疑人、被告人隐匿、毁灭、伪造证据或者串供,不得威胁、引诱¤证人作伪证以及进行其他干扰司法机关诉讼活动的行为。对于实施上述行为的,应当依法追究法律责任。

                  十九、当事人、诉讼参与人和旁听人员在庭审活动中应当服从审判长或独任◣审判员的指挥,遵守法庭纪律。对扰乱法庭秩序、危及法庭安全等违法■行为,应当依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                  二十、建立法律援助值班律师制度,法律援助机ω构在看守所、人民法院派驻值班律师,为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。

                  完善法律援助制度,健全依申请法律援助工作机制和办案机关通∞知辩护工作机制。对未履行通知或者指派辩护职责的↘办案人员,严格实行责任追究。

                  二十一、推进案件□ 繁简分流,优化司法资源配置。完善刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度,对案件事实清楚、证据充分的轻微刑事案件,或◆者犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪Ψ 认罚的,可以适用速裁程序、简易程序或者普通程序简化审理。


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